來源：中國供水節(jié)水
為貫徹落實《國務院實行最嚴格水資源管理制度的意見》及《山東省超計劃（定額）用水加價征收水資源暫行管理辦法》。近日，膠州市將實行最嚴格水資源管理制度。
膠州市作為水資源嚴重短缺地區(qū)，多年平均水資源總量21667萬立方米，人均占有量僅278立方米，不到全國平均水平的1/8，也遠遠低于國際公認的500立方米絕對缺水標準。當前水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。實施最嚴格水資源管理制度迫在眉睫。
一、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2015年，全市用水總量指標控制在14440萬立方米以內(nèi)。嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應當符合主體功能區(qū)的要求，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由水行政主管部門按照管理權限進行審查并簽署意見。重大建設項目的布局，應當與水資源條件和防洪要求相適應，并嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度。對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止，并按規(guī)定給予處罰；嚴格控制取用水總量。水行政主管部門制定年度用水計劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量管理。各取用水戶應于每年12月31日前提出年度取用水計劃申請，我市水行政主管部門根據(jù)青島市水行政主管部門下達的年度用水控制指標及取用水戶提出的年度取用水計劃申請，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的原則，于每年1月31日前向取用水戶下達當年取用水計劃，并嚴格監(jiān)督實施。對未提出年度取用水計劃申請的，水行政主管部門在下達當年取用水計劃中不列指標，并對工業(yè)和服務業(yè)取用水的單位和個人超計劃用水實行累進加價征收水資源費制度。超計劃(定額)累進加價征收水資源費超計劃10%以內(nèi)(含)部分，按水資源費標準1倍加收；超計劃10%至30%(含)部分，按照水資源費標準2倍加收；超計劃30%以上部分，按照水資源費標準3倍加收；嚴格實施取水許可。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的區(qū)域，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的區(qū)域，限制審批建設項目新增取水。在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要而取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準，已審批的于2015年前全部關停；同時有計劃分期關閉在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的特別是餐飲業(yè)、洗浴業(yè)和洗車業(yè)的自備水井；嚴格水資源有償使用。水資源費征收嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序，確保應收盡收，任何單位和個人不得擠占挪用、擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理。
二、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設。確立用水效率控制紅線，到2015年，用水效率控制指標為萬元GDP取水量17.3立方米，萬元工業(yè)增加值取水量7.9立方米，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率68%。全面加強節(jié)約用水管理。切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的機制。限制高耗水工業(yè)項目和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水；強化用水定額管理。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名單，強化用水監(jiān)控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn) （即 “三同時”制度），對違反 “三同時”制度的，由政府有關部門責令停止取用水并限期整改；加快推進節(jié)水技術改造。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術改造，加強企業(yè)水平衡測試工作，建設工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標。
三、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量。確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年，全市水功能區(qū)限制納污控制指標COD為496.03噸/年，氨氮25.39噸/年。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。切實加強水污染防控，提高城市污水處理率，嚴格入河排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口；加強飲用水水源保護。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口，加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案。
（李偉）